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自然资源部改革规划许可和用地审批 降低企业制度性交易成本

2019-10-19 16:13:10  来源:匿名  浏览:249次
9月20日,国务院新闻办举行新闻发布会,自然资源部副部长赵龙等介绍改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度有关情况。赵龙表示,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可 ……

一些计划“批准的日期就是到期的时间”的现象将很快成为历史。

9月20日,国务院新闻办公室举行记者招待会。自然资源部副部长赵龙等人介绍了规划许可、土地利用审批和国土空间规划审批制度的改革。赵龙表示,自然资源部近期重点推进土地和空间规划领域的两项改革:一是改革规划许可和土地使用审批,推进以企业和群众为主体的“多审多证一体化”;二是改革土地和空间规划审批制度,主要针对地方人民政府。

中央财经大学副教授、城市管理系主任王伟(Wang Wei)在《21世纪商业先驱报》上告诉记者,自然资源部推出的两项改革服务于中央政府提出的“放松管制”改革、政府职能部门改革和国土空间规划体系改革。它们有利于缩短审批周期,提高运行效率,实现行政化和分权化,放松管制和优化服务相结合。

大幅缩短国土空间规划的审批时间

国土空间规划体系建设正在向新的领域推进。

中国城市发展研究院首席规划师林佶告诉《21世纪经济先驱报》,根据今年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,国土空间规划的总体框架分为“五个层次、三种类型、四种体系”,即国家、省、市、县、镇各级。总体规划、详细规划及相关专项规划;以及建立审批制度、实施监督制度、法律法规政策制度和技术标准制度。本次新闻发布会的相关内容属于建立和审批制度的改革。

在新闻发布会上,赵龙表示,以往规划审查的主要问题包括:第一,责任不清,第二,指标过多,第三,技术纠纷频繁,最终导致审查时间延长。为此,根据“中央管中央,地方自治,结合当地实际进一步优化空间布局”的思想,自然资源部正在改革国土空间规划审批制度,并发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。根据“随你便”的原则,改革主要分为三个方面。

首先,自然资源部向国务院提交了一份减少城市数量的报告供其批准。《21世纪经济导报》记者了解到,过去,国务院批准的城市总体规划和土地利用规划的城市数量分别为108个和106个。但是,此次改革后,除直辖市、计划单列市、省会城市和国家总体发展战略中的几个重点节点城市,以及需要重点保护重要资源的城市外,其他城市的规划都将由国务院批准,其他所有城市都将由省政府批准。

第二,减少审批内容。根据权责一致的原则,国家一级主要负责审查国家需要控制的内容。负责审批的内容主要保留在四个方面:规划目标定位;划定和实施生态保护红线、永久性基本农田、城市发展界线等控制线,建立体现地方特色的自然、历史和文化保护体系;建设用地规模、开发强度、水量和强度、基础设施、公共服务设施和公共空间等主要控制指标分解落实;城市和地区的空间格局及其相邻关系。

第三,审批时间将从过去三年甚至更长时间大大缩短到半年左右。为了有效提高规划的科学性、可操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力的现代化。

王伟表示,虽然中央政府保留了核心批准内容,并加强了对计划执行情况的管理和监督,但它将给予地方当局在计划编制和批准方面更大的自主权。地方当局在引进重大项目、产业布局和投资促进方面可能有更灵活的安排和布局。

林佶还建议,根据目前的想法,地方当局在今后使用具体指标时应获得更大的规划自主权。例如,在工矿城市,在相关产业和工矿用地进行生态恢复或复垦后,经省级同意,是否可以在规划中独立替代和增加建设用地指标?应该授予类似的权力。

一位西部省份的规划官员在《21世纪经济导报》上告诉记者,目前,自然资源部正在推动各地加快对资源环境承载力和土地空间发展适应性的“双重评估”,从而为“三带三线”的划定奠定了良好的基础,这实际上是土地空间规划的基础工作。然而,建立和批准制度的改革将对几何学产生影响。直到土地和空间规划系统正式投入运行,才能看到它。

简化土地使用审批流程

自然资源部两大改革的另一部分是在“多管齐下”的基础上发布《关于推进规划用地“多审多证”改革的通知》,以推进相关改革。

自然资源部土地和空间使用控制司司长严勤表示,规划用地“多审查多证书相结合”的核心是将规划许可和土地使用审批的相关程序和文件进行合并,并对其进行简化,以提高行政效率,降低行政对应方的成本,可概括为“3合并”和“1简化”。

第一次合并是将两个部门原发布的、功能和内容相似的土地预审意见和选址意见(均为项目审批和备案的前提条件)合并为建设项目的土地预审意见和选址意见。同时,还规定使用依法批准的建设用地的项目,不得进行土地预审。

第二次合并是将两个部门原本内容高度一致、反映政府对行政相对人监督的建设用地规划许可证和建设用地批准文件合并,形成新的建设用地规划许可证。同时,也考虑到行政相对人的需要,从方便行政相对人的角度出发,对于土地的划拨,建设用地规划许可证和划拨决定应当同时办理和发放。待出售土地,应当在签订出让合同的同时颁发建设用地规划许可证。

第三个合并是多个测试和多个测试的集成。体制改革前,建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收、房地产登记都需要测绘,不同环节对测绘成果的要求和标准不一致,测绘成果不能普遍使用,相对人还需要多次向多个部门提交不同的测绘报告,这不仅增加了行政相对人的支出成本,也大大降低了行政效率。因此,这项改革要求“多测量合并、联合测绘、成果共享”,特别强调不重复审查的原则,要求建设单位或个人多次提交同一主题的测绘成果。必要时,可以进行验证、更新和补充测绘。

事实上,这种“多重审判和多重证书的结合”被认为是机构改革后的恰当含义。北方省一级规划部门的一名官员告诉记者,党和国家机构改革后,主要功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划被纳入统一的国土空间规划,实现了“多规合一”,为规划许可和土地利用审批改革创造了条件。然而,这一改革的实际效果仍有待观察。一些已经合并规划和土地部门的省份仍在整合过程中。

赵龙还表示,改革预计将达到两个效果:一是方便百姓,造福百姓,优化商业环境,降低企业的机构交易成本;二是减少行政资源的浪费,让相关部门有更多的精力来制定政策和实施监督。

(责任编辑:李伟)

 责任编辑: 匿名